【中國MBA教育網訊】習近平總書記在參加湖北代表團審議時強調，“織牢織密公共衛(wèi)生防護網”。今年政府工作報告對于應急管理方面工作明確提出：“強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生?！边@為我國未來應急管理體系建設指明了著力點和改革方向。

        應急管理體系建設應以此次疫情大考為契機，汲取教訓、總結經驗，根據(jù)新形勢、新要求，發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷補短板、強弱項，提升精準度，織密安全網絡，守住安全底線，提升應急管理體系的安全韌性，推動我國應急管理體系和應急治理能力現(xiàn)代化建設。

        構建基于安全韌性的應急管理體系

安全韌性是當前公共安全科學的前沿理念，覆蓋事前、事中、事后應急管理全流程，強調城市系統(tǒng)和區(qū)域通過合理準備、緩沖和應對不確定性擾動，實現(xiàn)公共安全、社會秩序和經濟建設等正常運行的能力。

在此次新冠疫情的沖擊下，充分暴露了國際與國內社會在應急管理體系的安全韌性不足問題，欠缺抵御重大突發(fā)事件的能力，例如防疫物資極度短缺、醫(yī)療資源擠兌、患者收治困難等問題。為進一步完善我國應急管理體系、推動應急管理能力現(xiàn)代化，應高度重視把安全韌性的管理理念、管理方法運用到應急管理體系構建和應急管理實踐中來，加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。

在城市應急系統(tǒng)規(guī)劃中，除布局應急避難場所、定點醫(yī)院等常規(guī)應急基礎設施外，還應配置方艙醫(yī)院、流動帳篷醫(yī)院、移動車載醫(yī)院、救援直升機等機動應急救援設施，在重大突發(fā)事件造成救治能力不足情況下，發(fā)揮機動應急救援設施作用，確保應急管理體系的安全韌性水平。加強產業(yè)鏈、供應鏈抵御沖擊的經濟韌性，保證在重大突發(fā)事件沖擊下能迅速增產、轉產所需物資，減少災害損失的同時能夠為抗災救災提供物質保障。

        構建縱橫交錯的無縫隙化體系

        總結此次疫情聯(lián)防聯(lián)控經驗，發(fā)揮制度優(yōu)勢，從縱向和橫向兩個維度構建無縫隙化應急管理體系。在堅持“全國一盤棋”的總體框架下打造縱橫結合的應急管理網絡，采取多種措施織牢織密應急管理網絡，構建無縫隙化應急管理體系。

        縱向維度上，及時總結成功經驗，從機制設計上確保從中央到省市到縣區(qū)到社區(qū)、村鎮(zhèn)的政令暢通，特別注重夯實地方應急管理基礎，使資源下沉、力量下傾，但也要避免地方矯枉過正；

        橫向維度上，總結“一省包一市”支援政策的經驗，加強跨地域、跨部門、跨領域協(xié)同，構建各省市之間、各區(qū)縣之間的應急管理協(xié)同體系，建立應急部門、衛(wèi)生健康部門、經信部門、商務部門、網信部門等跨部門應急合作機制。

        強化應急管理體系的制度韌性

        面對不斷出現(xiàn)的新型重大突發(fā)事件，要迅速提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，應持續(xù)強化我國社會主義制度所固有的自我完善、不斷創(chuàng)新的制度韌性，堅持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾智慧來解決應急管理中出現(xiàn)的新問題，充分利用專家、學者、智庫團隊的智力資源，提升重大突發(fā)事件應急決策水平。

本次疫情中的“一省包一市”政策制定、方艙醫(yī)院建設，都體現(xiàn)了專家、學者的專業(yè)知識與政府部門決策有機結合所發(fā)揮的制度優(yōu)勢，極大提升了我國抗疫決策的科學性，迅速扭轉了疫情初期的混亂局面，有效推進了我國的抗疫進程，再次體現(xiàn)了我國應急管理體系的自我完善、不斷創(chuàng)新的制度韌性。

        關口前移提高應急管理體系韌性

        推動應急管理關口前移，改革重大安全風險預防體制，完善重大突發(fā)事件直報和預警系統(tǒng)，提升監(jiān)測預警能力，堅持及時公開透明發(fā)布信息，對重大風險做到底數(shù)清、情況明、方法對，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

        應充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術手段對互聯(lián)網多元、異構、海量信息進行全網動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、研判和處理災情、疫情、輿情信息，發(fā)揮民間專業(yè)人士的預警作用，作為重大突發(fā)事件常規(guī)預警體系的重要補充，進一步提高我國重大突發(fā)事件預警體系韌性。

        結合新基建提升基礎設施韌性

        5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術在重大突發(fā)事件預防、應對、災后恢復方面將發(fā)揮越來越重要的作用。本次疫情防控中，電商、外賣、無接觸配送、在線教育等在線服務新業(yè)態(tài)，患者人工智能篩選診斷、“健康碼”等新技術都發(fā)揮了至關重要的作用。結合政府工作報告中提出的拓展5G應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，全面推進“互聯(lián)網+”，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢等新基建發(fā)展目標，利用和發(fā)展新技術，提升重大突發(fā)事件應急管理體系基礎設施韌性。

        重視基層治理提高社區(qū)安全韌性

        社區(qū)是重大突發(fā)事件應急管理的最基層組織，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)的安全韌性水平對重大突發(fā)事件防控常常起到決定性作用。這次疫情防控過程中，社區(qū)發(fā)揮了巨大作用。應進一步夯實社區(qū)重大安全風險的系統(tǒng)化、結構化、精細化、標準化治理體系和治理能力建設，充實社區(qū)工作人員、應急志愿者、網格管理人員和社區(qū)居民骨干共同組成的社區(qū)風險治理隊伍，建設“橫向到邊，縱向到底”的無縫隙化聯(lián)防聯(lián)控網絡，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的具有強大安全韌性的社區(qū)治理體系。

        發(fā)揮民間社會力量提升安全韌性

民間社會力量在歷次重大突發(fā)事件中都發(fā)揮了重要作用，是無縫隙化應急管理體系的重要組成部分。應積極鼓勵企事業(yè)、志愿者、公眾等社會各界參與應急管理體系建設，開展多領域協(xié)同合作，構建政府主導、部門合作、社會力量有效參與的應急管理組織體系，提升應急管理體系安全韌性。特別要加強民間社會力量參與突發(fā)事件的日常應急演練，避免重大突發(fā)事件暴發(fā)初期因前期缺乏磨合導致應急管理系統(tǒng)混亂。