圖/江北嘴財(cái)經(jīng)

近日，在“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專題講座”上，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，江北嘴財(cái)經(jīng)智庫(kù)專家姚樹潔以“強(qiáng)化重慶中心城市作用，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”為主題發(fā)表了演講。以下為演講實(shí)錄：

我今天先講成渝經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命，再講如何強(qiáng)化重慶中心城市作用，并提出如何推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的建議。

就成渝經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命而言，我?guī)资陙硪恢毖芯恐袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。改革開放到上世紀(jì)90年代，沿海和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)內(nèi)部各個(gè)地方的增長(zhǎng)比較均衡，西部和中部里面各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較均衡，但是東、中、西部之間的發(fā)展差距卻不斷增大，形成了所謂三大區(qū)域各自發(fā)展的“俱樂部”現(xiàn)象。因?yàn)闁|部的快速發(fā)展無法拉動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)同步增長(zhǎng)，這是因?yàn)闁|部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心離內(nèi)陸地區(qū)太遠(yuǎn)，而內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)，又缺乏自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心所致。

經(jīng)過過去二十多年的發(fā)展，全國(guó)已經(jīng)形成二十幾個(gè)城市板塊。其中，最重要的城市板塊就是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳。內(nèi)陸地區(qū)到目前為止還找不到一個(gè)像前面三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極同樣體量并對(duì)全國(guó)有巨大輻射作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

重慶市1997年成為直轄市，以及國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)行，目的就是在內(nèi)陸地區(qū)培養(yǎng)自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。經(jīng)過二十二年的快速發(fā)展，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施和“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)，內(nèi)陸地區(qū)已經(jīng)形成了一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，并對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射能力的城市集群。不過，成渝城市群比任何其它內(nèi)陸城市群的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模都大，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，西部貿(mào)易新通道的中心樞紐。因此，成渝城市群，最有可能建設(shè)成為我國(guó)的第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，形成一個(gè)巨大的菱形結(jié)構(gòu)，輻射帶動(dòng)90%以上的人口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

圖/攝圖網(wǎng)

成渝往南走就是貴州，貴州非常想與成渝產(chǎn)生密切聯(lián)動(dòng)，例如，“渝貴川”高鐵環(huán)線已經(jīng)建成通車。同時(shí)，蘭州、西寧可以通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與成渝打成一片。這說明什么？說明如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極做大做強(qiáng)了，就能夠拉動(dòng)整個(gè)西部的全面發(fā)展，這是今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)定調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要內(nèi)涵，是中央賦予成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要?dú)v史使命。

更具體一點(diǎn)，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的歷史使命，就是使全國(guó)各個(gè)地區(qū)都能實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)，從均衡增長(zhǎng)中，挖掘可持續(xù)發(fā)展的潛力。尤其是現(xiàn)在面對(duì)內(nèi)外壓力越來越大，特別是新冠肺炎和中美關(guān)系緊張，中國(guó)需要靠“內(nèi)生增長(zhǎng)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)在討論成渝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和國(guó)家戰(zhàn)略意義。

三年前，我在上海復(fù)旦大學(xué)開會(huì)講“第四增長(zhǎng)極”概念。當(dāng)時(shí)講了半個(gè)小時(shí)，證明為什么第四增長(zhǎng)極必然是成渝城市群。主要觀點(diǎn)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體量大、土地面積廣、人口規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、現(xiàn)代交通和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使昔日山水阻隔所造成的瓶頸被打破，特別是成渝、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳剛好形成一個(gè)巨大的菱形結(jié)構(gòu)，能夠覆蓋和拉動(dòng)全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)和人口。如果這個(gè)“菱形”發(fā)展好了，中國(guó)發(fā)展就好了。

當(dāng)然，講起來簡(jiǎn)單，做起來不容易。這就是我們今天要做而且必須做好的事情。

我在這里想再次強(qiáng)調(diào)三個(gè)概念：“內(nèi)生增長(zhǎng)”、“馬陣跨阱”、“板鏈拉動(dòng)”。

“內(nèi)生增長(zhǎng)”是指在比較高水平的開放情況下，怎樣通過技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)推廣維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“馬陣跨阱”指的是把中國(guó)所有100萬人口以上的大城市，比作一匹匹駿馬，讓它們放開奔跑，快馬拉慢馬，慢馬追快馬，形成氣勢(shì)磅礴的馬陣，共同擺脫“中等收入陷阱”的魔咒，共同跑出中國(guó)速度，跑出中華民族偉大復(fù)興的磅礴之勢(shì)。

目前，大多數(shù)“快馬”集中在東部沿海地區(qū)，中部和西部地區(qū)快馬很少。因此，我們必須在內(nèi)陸地區(qū)培育一大批快馬。這些快馬一是體量要大，二是要跑得快。這些快馬還必須形成集群，在集群內(nèi)拉動(dòng)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展。另外，集群與集群之間還要聯(lián)動(dòng)，發(fā)達(dá)的集群，像沿海三大集群要拉動(dòng)相對(duì)比較落后的內(nèi)陸集群。

我剛完成一篇高鐵的文章，正準(zhǔn)備發(fā)表在China & World Economy（中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)），講的就是“馬陣跨阱”的理論和實(shí)證檢驗(yàn)。在這篇文章中，我們不僅證明高鐵能夠拉動(dòng)0.59%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還證明了城市的“比鄰”效應(yīng)可以解釋城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的20%以上，同時(shí)，高鐵促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)溢出的作用是隨著物理距離的增加而衰減的。換句話說，如果城市集群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快一個(gè)百分點(diǎn)，周邊城市在其他條件不變的情況下可以增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)以上。因此，我先提出一個(gè)迫切的政策建議：要建設(shè)好成渝經(jīng)濟(jì)圈，先把重慶、成都通往北京、上海、廣州的高鐵建設(shè)好，使重慶和成都通往沿海三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的時(shí)間壓縮至6個(gè)小時(shí)之內(nèi)。我的第二個(gè)政策建議是：成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是順暢和高效的。例如，在重慶一個(gè)小時(shí)之內(nèi)可以通達(dá)主城都市圈任何一個(gè)區(qū)。

重慶通過22年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)九大中心城市之一。重慶又處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。強(qiáng)化重慶的中心城市作用，是成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

圖/攝圖網(wǎng)

那么，如何強(qiáng)化重慶的中心城市作用呢？

首先是都市區(qū)建設(shè)。都市區(qū)發(fā)展，一是要有長(zhǎng)期的規(guī)劃；二是要走高端路線，包括高技術(shù)、高資本、高人才、低污染；三是快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智能化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

很多人害怕虹吸，實(shí)際上在城市化發(fā)展的初期和中期，一定離不開“虹吸”。我們不應(yīng)該怕虹吸，能夠有虹吸，是城市發(fā)展的好事，是基本規(guī)律。把邊緣地區(qū)、落后地區(qū)的人口，吸引進(jìn)來才能產(chǎn)生城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)城市發(fā)展到一定水平，就必然從“虹吸”，走向“溢出”，走向“牽引”，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程。

成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，必須立足“兩中心”、“兩地”的國(guó)家宏觀定位，也是習(xí)近平總書記的要求?！皟芍行摹本褪墙?jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心?！皟傻亍笔侵搁_放高地、生活宜居之地。經(jīng)濟(jì)中心說白了就是大體量，任何經(jīng)濟(jì)中心都必須要體量大，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的必要條件，但不是充分條件。成渝經(jīng)濟(jì)城市群要成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，還必須滿足其他條件。科創(chuàng)中心建設(shè)，不僅是充分條件之一，也是成渝城市群彎道超車的必然路徑。

開放高地和生活宜居之地，也是充分條件的內(nèi)容。“中歐班列”、“長(zhǎng)江黃金水道”、“西部陸海貿(mào)易新通道”，成就了重慶和成都的對(duì)外開放。新冠肺炎疫情，這些通道發(fā)揮了“逆勢(shì)增長(zhǎng)”的巨大優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)成渝城市群西部開放高地的關(guān)鍵作用。但是，比起沿海城市，開放還不是成渝的優(yōu)勢(shì)。成渝能夠“趕超”東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的關(guān)鍵點(diǎn)，就是“生活宜居之地”建設(shè)。

重慶有山有水，以前山水是發(fā)展的障礙，現(xiàn)在山水卻變成重慶的特有優(yōu)勢(shì)。為什么呢？因?yàn)闃蛄骸⑺淼兰夹g(shù)突破及迅猛發(fā)展，高速公路、高速鐵路、航空運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)，使山水阻隔的瓶頸被打破了?，F(xiàn)在，能夠生活在山下水邊，享受好空氣，享受青山綠水，有比寬松的生活空間，比較便宜的房?jī)r(jià)，都是重慶可以趕超北上廣深，吸引資金、人才、技術(shù)的天然優(yōu)勢(shì)。所以，重慶必須打好“宜居之地”這張牌，這是其他城市集群所沒有的巨大優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化重慶中心城市作用，除了發(fā)展好主城區(qū)，還要發(fā)展好渝東南、渝東北城鎮(zhèn)群。首先，要做好人口發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該有50%以上的人口從渝東南、渝東北轉(zhuǎn)移到主城就業(yè)、定居，然后釋放出更多的土地，讓那邊留下來的人具有更大的發(fā)展空間。這兩個(gè)群跟主城區(qū)的交流是三個(gè)小時(shí)到達(dá)，如果超過三個(gè)小時(shí)，也想辦法爭(zhēng)取三個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

最后一個(gè)問題，如何推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？必須認(rèn)識(shí)到，只有重慶，或只有成都，都不可能建設(shè)成為一個(gè)對(duì)西部、對(duì)全國(guó)有巨大輻射拉動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極發(fā)展，要有很大的經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模。粵港澳大灣區(qū)，有廣州、深圳、香港；長(zhǎng)江三角洲有上海、杭州、南京、蘇州、寧波、無錫等一批GDP萬億級(jí)的城市群；京津冀有北京和天津兩個(gè)直轄市。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，只有重慶和成都，其它城市的經(jīng)濟(jì)及人口體量都非常小，如果成渝不形成合力，并推動(dòng)周邊城市發(fā)展，就不可能成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

圖/攝圖網(wǎng)

成渝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。川渝兩省市，去年GDP總量7.1萬億人民幣，全國(guó)排名第三。但是，雙城以外的城市副中心不強(qiáng)，沒有超過四千億GDP體量的城市。另外一個(gè)挑戰(zhàn)，就是成渝的合作和競(jìng)爭(zhēng)并存。這個(gè)問題，有很多觀點(diǎn)，我不展開。

成渝經(jīng)濟(jì)圈最重要的發(fā)展舉措是什么呢？首先，要從現(xiàn)在開始相向發(fā)展，成都向東，重慶向西?，F(xiàn)在成都的東部新城發(fā)展，已經(jīng)邁出了第一步，重慶正在努力打造高新區(qū)、重慶大學(xué)城科技園區(qū)，這也是重要的一步。有觀點(diǎn)認(rèn)為在成渝中間搞一個(gè)雙城合作試驗(yàn)區(qū)，我認(rèn)為兩邊政府可以認(rèn)真考慮。成渝經(jīng)濟(jì)走廊6萬平方公里，長(zhǎng)度300公里，南北寬度200公里。里面的回旋余地很大，覆蓋的人口和地域發(fā)展空間很大，這應(yīng)該成為成渝經(jīng)濟(jì)圈重要的發(fā)展走廊。但是，這也不等于周圍不發(fā)展，成渝還必須努力在走廊之外打造規(guī)模比較大的副中心城鎮(zhèn)集群。

其次，成渝應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展布局。重慶和四川省市級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成，川東的幾個(gè)城市，渝西的幾個(gè)區(qū)，都已經(jīng)在摩拳擦掌，怕在成渝經(jīng)濟(jì)建設(shè)中落伍。所以，地方政府很積極，這個(gè)很好。

再次，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，要以科技來推動(dòng)?？萍挤浅Ｖ匾?，我們不能僅僅簡(jiǎn)單的重復(fù)以前來料加工的低端產(chǎn)業(yè)，既要做到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納大量的勞動(dòng)力，也要在關(guān)鍵領(lǐng)域、特色領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

在高等教育和科技方面，重慶、成都單打獨(dú)斗，比不過西安，也比不過武漢。但是，成渝加起來就立馬超過武漢、西安。如果成渝兩地的高校、科技力量有效融合起來，我們就有巨大的合力。所以我們有很強(qiáng)的理由打造科技高地。為了打造科技高地、經(jīng)濟(jì)高地，必須有制度創(chuàng)新，破除制度藩籬。社保、醫(yī)保、教育、住房、戶籍等，兩地可以同城化。重慶成都已經(jīng)成立了20所高校聯(lián)盟，教授可以互換。換句話說，我可以到四川大學(xué)去工作，理論上可以這樣，但是，實(shí)際上還很難。怎樣落實(shí)到地，有待繼續(xù)努力。

在城市群建設(shè)和規(guī)劃方面，成渝要有一個(gè)層次分明的城市群發(fā)展規(guī)劃。我們不能僅僅把眼睛盯住在成渝主城，我們應(yīng)該在成渝主城以外300公里范圍內(nèi)，甚至更長(zhǎng)的范圍內(nèi)，也要建立相對(duì)集中的城鎮(zhèn)群，大量吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，也要有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，縮小這些城鎮(zhèn)群與主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從而形成成渝城市群的“板鏈拉動(dòng)”格局。“板”就是城市或城鎮(zhèn)集群，“鏈”就是交通基礎(chǔ)設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。內(nèi)部的“板鏈拉動(dòng)”，是實(shí)現(xiàn)成渝城市圈內(nèi)部趨同增長(zhǎng)的“微觀”地理空間布局，與成渝、長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀，所形成的“宏觀”地理“板鏈拉動(dòng)”全國(guó)性大格局相映照，相得益彰。

（本文系姚樹潔教授在“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”專題講座上的演講實(shí)錄，已經(jīng)本人確認(rèn)，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系微信公眾平臺(tái)。）