2024年6月22日，清華大學數(shù)字經濟系列沙龍第六期活動在清華大學經濟管理學院舉辦。本次沙龍由清華公管學院教授、清華計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國作“數(shù)據(jù)要素流通的價值與挑戰(zhàn)”主題演講，并邀請清華經管學院教授、清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院院長朱巖，深圳數(shù)據(jù)交易所副總經理王騰，貴陽大數(shù)據(jù)交易所市場部總經理黃煜就相關話題展開深度交流?；顒佑汕迦A經管學院史帶講席教授、副院長徐心主持。

圖 / 徐心

徐心表示，數(shù)字經濟的研究與教學是清華大學著力發(fā)展的重點戰(zhàn)略方向之一，清華經管學院同樣高度重視數(shù)字經濟學科的建設和人才的培養(yǎng)，其中一個重要舉措就是推出了“數(shù)字經濟與智能管理碩士”項目，這是清華大學在數(shù)字經濟領域推出的第一個學位項目，完成學業(yè)的學生將取得清華大學數(shù)字經濟專業(yè)碩士學位。清華大學數(shù)字經濟系列沙龍服務于“數(shù)字經濟與智能管理碩士”學位項目，目前已經成功舉辦至第六期，本期沙龍的主題是探索數(shù)據(jù)市場的優(yōu)化配置，數(shù)據(jù)作為生產要素已經上升至國家戰(zhàn)略，希望各位能從本期的會議主題中有所啟發(fā)，能夠嘗試利用數(shù)據(jù)為自身及企業(yè)創(chuàng)造新的價值。

主題演講環(huán)節(jié)，孟慶國首先從我國數(shù)據(jù)產量及全

圖 / 孟慶國球占比情況講起，孟慶國表示，數(shù)據(jù)資源是世界各國未來經濟社會發(fā)展綜合競爭力的重要體現(xiàn)，因此各個國家都在制定數(shù)據(jù)相關的戰(zhàn)略來推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，我國也制定并實施了“數(shù)據(jù)二十條”來推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設和開發(fā)應用工作。目前來看，我國在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革上還面臨諸多突出問題，比如產權界定難、數(shù)據(jù)供給少等等。針對這些問題，孟慶國從數(shù)據(jù)要素及其價值生成的邏輯，數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)資產化與數(shù)據(jù)登記，以及公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與授權運營三個方面分享了對數(shù)據(jù)要素流通價值與挑戰(zhàn)的理解和認識。

中國作為率先把數(shù)據(jù)作為生產要素的國家，在推進數(shù)據(jù)要素市場化進程中邁出了關鍵的一步。數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素存在很大的差異，傳統(tǒng)要素在供給上總體來說是有限的，這種有限性也會進一步制約經濟的長期增長，尤其在經濟由高速增長階段邁入高質量發(fā)展階段時，傳統(tǒng)要素的制約性尤為明顯。在這個層面上，數(shù)據(jù)要素可以反哺傳統(tǒng)要素的不足，通過數(shù)據(jù)要素對土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)生產要素進行賦能，進一步實現(xiàn)其對傳統(tǒng)要素的放大、疊加、倍增效應，讓生產要素進行創(chuàng)新性配置，提升全要素生產率。因此，孟慶國認為數(shù)據(jù)要素價值的釋放，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素的融合上。

針對數(shù)據(jù)要素價值生成的環(huán)節(jié)，孟慶國總結為三次價值釋放階段，第一次價值釋放是指通過原始數(shù)據(jù)實現(xiàn)業(yè)務貫通和實現(xiàn)，第二次價值釋放是指通過數(shù)據(jù)整合與挖掘實現(xiàn)業(yè)務優(yōu)化和決策提升。第一次價值釋放和第二次價值釋放主要是發(fā)生在組織內部，第三次價值釋放是指通過組織內外數(shù)據(jù)要素的流通配置，創(chuàng)造新業(yè)務應用場景或者賦能其他組織，從而進一步創(chuàng)造新的價值。第三次價值釋放，通過各個組織之間的數(shù)據(jù)融合，形成更大層面的數(shù)據(jù)貫通，從而創(chuàng)新生成數(shù)據(jù)生態(tài)。促進數(shù)據(jù)要素流通，會帶來新的治理方式，提升社會治理的效率，會賦能經濟的高質量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素的價值釋放包括三個階段，那么應該如何激活數(shù)據(jù)要素的價值釋放？孟慶國講到，國家數(shù)據(jù)局等十七部門頒發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》提出了三條途徑和機制：多數(shù)據(jù)融合、多主體復用以及多要素協(xié)同。孟慶國以北京金融數(shù)據(jù)專區(qū)實現(xiàn)普惠金融的案例，講解了多數(shù)據(jù)融合的操作途徑；以航旅縱橫APP的案例，講解了多主體復用的服務模式；以杭州城市大腦建設過程中的便捷泊車案例，講解了多要素協(xié)同的運行機制。孟慶國表示，通過對數(shù)據(jù)要素流通，尤其是通過數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置，可使得全要素生產率得到提升。這樣，我們便找到了數(shù)據(jù)要素釋放價值的重要邏輯。

圖 / 活動現(xiàn)場

掌握了數(shù)據(jù)要素及其價值生成的邏輯之后，孟慶國重點分享了他對數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)資產化與數(shù)據(jù)登記的相關研究與思考。孟慶國表示，在數(shù)據(jù)的生產、流通和使用過程中，相關主體對數(shù)據(jù)存在不同的利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化的特點，導致數(shù)據(jù)確權面臨諸多挑戰(zhàn)。孟慶國重點介紹了歐美關于數(shù)據(jù)產權的導向，其中美國以“財產權”為導向，這雖然有利于數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，卻也容易導致數(shù)據(jù)的泄露和濫用；歐盟以“人格權”為導向，這雖然強調了對隱私和數(shù)據(jù)安全的保護，卻在一定程度上扼殺了大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的活力。

目前，業(yè)界對于數(shù)據(jù)產權歸屬主要有四種主張：數(shù)據(jù)歸個人所有、數(shù)據(jù)歸平臺所有，數(shù)據(jù)歸個人與平臺共有，以及數(shù)據(jù)歸公眾所有。截至目前，業(yè)界尚未形成共識。孟慶國認為針對數(shù)據(jù)產權的歸屬，需要理論上的創(chuàng)新。從國內外理論研究和實踐來看，關于數(shù)據(jù)產權的理論框架主要包括三種：基于“服務協(xié)議”的數(shù)據(jù)控制權模式，基于“知識產權”模式以及基于物權理論的“所有權”模式，三種模式也存在一定爭議。孟慶國表示，現(xiàn)階段國家政策制定上，不應糾結數(shù)據(jù)所有權，重點應該聚焦在數(shù)據(jù)使用權。

圖 / 活動現(xiàn)場

現(xiàn)在大家都在講數(shù)據(jù)確權？究竟應該在什么樣的數(shù)據(jù)層面上進行確權？孟慶國認為，數(shù)據(jù)確權，準確來說應該是對數(shù)據(jù)產品化確權，數(shù)據(jù)在某一場景下經過加工形成數(shù)據(jù)產品，在這個場景下，基于數(shù)據(jù)產品不僅更容易厘清權責關系，還可以基于數(shù)據(jù)產品應用的效果進行定價，更具有可操作性。數(shù)據(jù)資產化，是指原始數(shù)據(jù)資產化還是數(shù)據(jù)產品資產化？孟慶國更傾向于是數(shù)據(jù)產品資產化，將數(shù)據(jù)產品作為資產納入資產負債表。關于數(shù)據(jù)產權登記，各地推出了很多類別的關于數(shù)據(jù)的登記，包括權屬登記、資產登記、交易登記、管理登記以及事實確認等。數(shù)據(jù)登記是數(shù)據(jù)要素市場化改革的基礎和起點，數(shù)據(jù)流通的本質是權利的轉移和確權，無論場內交易還是場外交易，均要有統(tǒng)一登記要求，數(shù)據(jù)登記作為突破口可以實現(xiàn)權利的規(guī)范轉移進而推動數(shù)據(jù)確權。數(shù)據(jù)登記非常重要，孟慶國建議，應該設立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記機構，與數(shù)據(jù)要素流通和交易體系建設充分融合，并在地方設立派出機構，實現(xiàn)“系統(tǒng)集中、物理分散”的組織模式。

圖 / 活動現(xiàn)場

以公共數(shù)據(jù)為例，孟慶國重點介紹了公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與授權運營。孟慶國首先引導大家厘清我國立法和政策中的公共數(shù)據(jù)概念。他談到目前公共數(shù)據(jù)概念的界定主要包括三種模式：按主體機構性質、按公共利益相關性、按資金支持來源。目前對于數(shù)字平臺數(shù)據(jù)以及國有企業(yè)數(shù)據(jù)是否是公共數(shù)據(jù)，存在一定爭議。孟慶國主張，公共數(shù)據(jù)界定不宜擴大化。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用有三種途徑：開放利用，授權運營和內部共享。孟慶國重點介紹了公共數(shù)據(jù)授權運營的實現(xiàn)機制與途徑，通過政府推動機制形成市場化配置方式，政府通過授權，將數(shù)據(jù)加工使用權授權給運營機構，運營機構提供初級數(shù)據(jù)產品或服務從而實現(xiàn)市場化，構建數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用生態(tài)。孟慶國強調，公共數(shù)據(jù)確權運營不是“有條件數(shù)據(jù)開放”，公共數(shù)據(jù)授權運營是以初級數(shù)據(jù)產品為主要形態(tài)，其授權客體應該是權利而非數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)授權運營強調市場化主體的參與，切勿讓“授權運營”走入歧途成為“特許開發(fā)”。

演講最后，孟慶國總結認為，數(shù)據(jù)要素市場化配置根本上需要解決數(shù)據(jù)要素供給能力不足問題，數(shù)據(jù)安全風險形勢也很嚴峻，我們需要通過創(chuàng)新治理、強化供給、保障安全，進一步促進數(shù)據(jù)要素流通和價值安全釋放，進而推動數(shù)據(jù)更好地賦能我國數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

圖 / 深度對話

圖 / 朱巖

對話環(huán)節(jié)由朱巖主持，并邀請孟慶國、王騰、黃煜一起就數(shù)據(jù)市場的優(yōu)化配置問題進行深度交流。

圖 / 孟慶國

孟慶國在對話中表示，公共數(shù)據(jù)有效供給不足問題的癥結在于缺少治理上的創(chuàng)新，建議要研究探討從“三定”到“四定”編制改革——即“數(shù)據(jù)入編”問題，公共數(shù)據(jù)一旦納入機構編制管理，便可以強化改善公共數(shù)據(jù)在管理、存儲、更新、維護上的制度保障，可以強化政府機構的數(shù)據(jù)責任和數(shù)據(jù)治理動力，從而有助于一體化公共數(shù)據(jù)體系的構建，從根本上解決公共數(shù)據(jù)供給不足和動力缺乏的問題。此外，孟慶國認為，數(shù)據(jù)資產入表不是企業(yè)唯一的選擇，企業(yè)要慎重而為。

圖 / 王騰

王騰在對話中首先對深圳數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱深數(shù)所）的基本情況進行介紹。針對數(shù)據(jù)有效供給、尤其是高質量數(shù)據(jù)有效供給，王騰認為應該從體制機制層面做出改革。深數(shù)所在促進數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好層面也做了一些探索，首先基于場景驅動建立行業(yè)的數(shù)據(jù)空間，將行業(yè)內孤立主體的數(shù)據(jù)匯聚起來，打破主體之間的信任問題；其次，做統(tǒng)一的標準化治理，形成高質量大規(guī)?？捎玫臄?shù)據(jù)源；此外，深數(shù)所在AI方面也做了一些探索，深數(shù)所聯(lián)合發(fā)起開放算料聯(lián)盟，面對新一輪的AI革命，推出了1000多個各行業(yè)的大規(guī)模的語料集，希望通過資源的聚集，讓行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)資源能夠建立起來，這些數(shù)據(jù)資源未來可以支撐大模型的訓練。總的來說，深數(shù)所希望能夠不斷發(fā)動生態(tài)的力量，讓數(shù)據(jù)資源集聚起來，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值。

圖 / 黃煜

黃煜在對話中首先對貴陽大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱貴數(shù)所）在數(shù)據(jù)基礎制度探索、基礎設施建設、要素登記、平臺運營、市場培育等方面的基本情況進行介紹，并分享了貴州省關于數(shù)據(jù)流通交易相關頂層設計、“算力券”激勵政策、公共數(shù)據(jù)授權運營模式及數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用案例。他表示，貴數(shù)所將圍繞貴州“算力、賦能、產業(yè)”三個關鍵，緊盯數(shù)據(jù)流通交易長遠發(fā)展，聚焦政策創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、產品開發(fā)創(chuàng)新、平臺技術創(chuàng)新，努力在確權登記、流通交易、收益分配和安全治理方面實現(xiàn)新突破，積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，加快發(fā)展數(shù)字生產力。

圖 / 現(xiàn)場觀眾互動

在問答環(huán)節(jié)，三位嘉賓與現(xiàn)場觀眾就數(shù)據(jù)登記、公共數(shù)據(jù)有償使用的定價問題、國家在數(shù)據(jù)資產價值形成方面的體制機制、數(shù)據(jù)出海、24家數(shù)據(jù)交易機構發(fā)布互認互通倡議等話題進行了深度交流。