5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布。曾經(jīng)的邊遠(yuǎn)小縣和資源、交通、“三農(nóng)”等條件優(yōu)越的核心大縣或?qū)⒚媾R截然不同的結(jié)局。長(zhǎng)期以來(lái)，小而全的縣域發(fā)展“平均主義”或?qū)⒔K結(jié)。

       就在《意見(jiàn)》出臺(tái)當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)回答媒體關(guān)切，指出：2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣城及394個(gè)縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局；縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合；縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障，縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。

01

經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能：縣城城鎮(zhèn)化

       中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)跨學(xué)科交叉平臺(tái)首席專(zhuān)家，數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論倡導(dǎo)者易靖韜教授向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，受地緣政治、新冠肺炎疫情、大國(guó)博弈等因素影響，傳統(tǒng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)，投資缺乏信心、出口受疫情影響較大、消費(fèi)面臨增長(zhǎng)壓力。因此，如何進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就成為關(guān)鍵。

       據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）270178億元，同比增長(zhǎng)4.8％。雖然基本面穩(wěn)定，但穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、促發(fā)展的呼聲不斷。

       易靖韜認(rèn)為，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解目前困境的有效手段之一，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的必然結(jié)果，與經(jīng)濟(jì)的區(qū)域遞次發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是一脈相承的。

易靖韜 教授

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)

       按照《意見(jiàn)》目標(biāo)：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

       “如果縣城在這次新型城鎮(zhèn)化中得到良好發(fā)展，則會(huì)有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)在大城市的發(fā)展成本，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從低端向高端邁進(jìn)，從而適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)和分工的趨勢(shì)和要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”易靖韜說(shuō)。

       因此，縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)既是發(fā)展的結(jié)果，又是發(fā)展的需要，還能進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

02

發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，

打破縣域發(fā)展封閉、孤立現(xiàn)狀

       未來(lái)，縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何實(shí)施？《意見(jiàn)》從培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位以及完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐等六個(gè)方面給出指導(dǎo)。

       易靖韜教授指出，在市政建設(shè)中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤其關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然在發(fā)展中遇到一些問(wèn)題，但是其煥發(fā)出的強(qiáng)大創(chuàng)新活力值得倍加珍惜。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展、試驗(yàn)后，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始全面向縣城甚至鄉(xiāng)村進(jìn)軍。

       其表示，早在2019年10月，我國(guó)就開(kāi)始建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個(gè)地區(qū)啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。而今列入縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見(jiàn)，將成為未來(lái)縣城重要的基礎(chǔ)設(shè)施。其思路上是一脈相承的，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從核心的中心城市向外圍鄉(xiāng)村把成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行逐步復(fù)制和擴(kuò)散。這表明，在國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工具箱之外，多了一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，并成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力?，F(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP總量的40%左右，那么這40%體量的GDP是可以按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核算公式去進(jìn)行分解，從而找到驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)。通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字賦能可以解決原有經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)動(dòng)力不足的問(wèn)題。此外，還能打破地域阻隔，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域平衡發(fā)展，減少城鄉(xiāng)貧富差距。

       原文發(fā)表于新京報(bào)客戶(hù)端，2022年5月12日

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