5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）公布。曾經的邊遠小縣和資源、交通、“三農”等條件優(yōu)越的核心大縣或將面臨截然不同的結局。長期以來，小而全的縣域發(fā)展“平均主義”或將終結。

       就在《意見》出臺當天，國家發(fā)改委有關負責人通過網絡公開回答媒體關切，指出：2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣城及394個縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局；縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體，推進縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合；縣城建設是擴大內需的重要引擎，實施擴大內需戰(zhàn)略、促進形成強大國內市場，是新形勢下推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；縣城建設是人民美好生活的重要保障，縣城建設發(fā)展關系縣城乃至全縣域的民生質量。

01

經濟新動能：縣城城鎮(zhèn)化

       中國人民大學數(shù)字生態(tài)競爭跨學科交叉平臺首席專家，數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)競爭優(yōu)勢理論倡導者易靖韜教授向貝殼財經記者表示，受地緣政治、新冠肺炎疫情、大國博弈等因素影響，傳統(tǒng)拉動經濟的三駕馬車，投資缺乏信心、出口受疫情影響較大、消費面臨增長壓力。因此，如何進行新舊動能轉換就成為關鍵。

       據國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據，今年一季度我國國內生產總值（GDP）270178億元，同比增長4.8％。雖然基本面穩(wěn)定，但穩(wěn)增長、保民生、促發(fā)展的呼聲不斷。

       易靖韜認為，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是破解目前困境的有效手段之一，也是國民經濟縱深發(fā)展的必然結果，與經濟的區(qū)域遞次發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級是一脈相承的。

易靖韜 教授

中國人民大學商學院副院長

       按照《意見》目標：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

       “如果縣城在這次新型城鎮(zhèn)化中得到良好發(fā)展，則會有序引導產業(yè)轉移，降低產業(yè)在大城市的發(fā)展成本，推動國內產業(yè)從低端向高端邁進，從而適應國際市場和分工的趨勢和要求，推動經濟的高質量發(fā)展?！币拙疙w說。

       因此，縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設既是發(fā)展的結果，又是發(fā)展的需要，還能進一步推動高質量發(fā)展。

02

發(fā)力數(shù)字經濟，

打破縣域發(fā)展封閉、孤立現(xiàn)狀

       未來，縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設如何實施？《意見》從培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位以及完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐等六個方面給出指導。

       易靖韜教授指出，在市政建設中，數(shù)字基礎設施的建設尤其關鍵。數(shù)字經濟雖然在發(fā)展中遇到一些問題，但是其煥發(fā)出的強大創(chuàng)新活力值得倍加珍惜。在數(shù)字經濟經過多年發(fā)展、試驗后，現(xiàn)在已經開始全面向縣城甚至鄉(xiāng)村進軍。

       其表示，早在2019年10月，我國就開始建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個地區(qū)啟動試驗區(qū)建設工作。而今列入縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設意見，將成為未來縣城重要的基礎設施。其思路上是一脈相承的，意味著數(shù)字經濟發(fā)展要從核心的中心城市向外圍鄉(xiāng)村把成功的經驗進行逐步復制和擴散。這表明，在國家發(fā)展經濟傳統(tǒng)工具箱之外，多了一個新舊動能轉換的重要抓手，并成為經濟高質量發(fā)展的重要推動力。現(xiàn)在數(shù)字經濟占GDP總量的40%左右，那么這40%體量的GDP是可以按照數(shù)字經濟的核算公式去進行分解，從而找到驅動數(shù)字經濟的三駕馬車。通過促進數(shù)字經濟發(fā)展的數(shù)字賦能可以解決原有經濟三駕馬車動力不足的問題。此外，還能打破地域阻隔，促進統(tǒng)一市場和區(qū)域平衡發(fā)展，減少城鄉(xiāng)貧富差距。

       原文發(fā)表于新京報客戶端，2022年5月12日

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